昨日，微酒獨家報道了《仁懷市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡稱“綱要”)。

值得關注的是，“綱要”中提到有至少11萬噸的擴產規劃，根據項目建設名稱可查到大部分建設項目在茅臺鎮及其周邊地域。 去年11月底，仁懷曾發布了《關于凍結茅臺鎮、美酒河鎮部分村(居)民組建設審批等事宜的通告》，如今卻又規劃了這么多的項目?這二者是否有沖突?是否意味著“凍結”茅臺鎮已經開始“解凍”?

01、接連簽約，茅臺鎮“凍結令”失效了?

近年來在“醬酒熱”的大背景下，越來越多的資本涌入仁懷。特別是茅臺鎮周邊，土地資源更是寸土寸金;各種擴產、轉讓的信息屢見不鮮。 然而去年的一紙“凍結令”，撲滅了不少人的投資熱情。但是，隨著仁懷“十四五”規劃綱要的公布，這一情況或將有望改變。 根據“綱要”顯示，仁懷目前的計劃擴產規模已達11萬噸，包括但不限于以下項目：

此外，近期也有不少大資本進入仁懷投資建廠。 先有廣東五葉神集團旗下厚工坊的5000噸醬酒產能建設項目成功簽約，成功拿下醬酒核心產區500畝(首期300畝)規劃用地。 后有環球融創旗下衡昌燒坊3萬噸醬香型白酒生產基地建設項目順利簽約，讓衡昌燒坊在茅臺鎮核心區擁有了超過千畝的建設用地用于擴產。 如此龐大的生產建設規模，不禁讓人產生疑問，茅臺鎮的建設“凍結令”真的失效了嗎?

02、管控在強化，解凍文件也未發布

帶著上述疑問，微酒記者查閱了仁懷市政府官網，沒有發現仁懷市發布相關“解凍”文件，不僅如此，本月中旬，仁懷還發布了《關于嚴厲打擊私自買賣土地的通告》，進一步強化土地管控。 《通告》明確，任何單位和個人必須嚴格遵守土地管理法律法規，保護珍貴的土地資源;任何單位和個人不得非法買賣、流轉土地;任何單位和個人不得非法改變、破壞土地性質等11條規定，構成犯罪的，將移送至司法機關依法處理。

(附此前凍結區域：茅臺鎮的太平村(德莊、石橋、共交坪、長干子、新貴坪、黃角坪、大元子、太平場、水仙寨、老林溝村民組)、玉屏社區(平丫、敖家山、小河口居民組)、同民村(利興、紅星、玉林、南家山、梅子灣、青坪、新壩、同心村民組)、沿河村(金臺壩、新田敖組村民組)、大同村(吊咀、黎反平、學堂村民組); 美酒河鎮的婁子坳村(何家壩、陳家溝、鐘家坡、婁子坳(觀景臺至金臺壩區域)村民組)和沙灘社區(金臺壩組)。)

不過雖然仁懷在將強對于土地的管控，但并不意味著完全禁止了生產建設用地的審批。 比如，在上述11萬噸擴產項目當中，有多個項目的生產建設地址與之前凍結的區域(同民片區、大同片區)有所重疊。

此外，今年4月，仁懷還掛牌出讓了4宗地塊，根據相關信息顯示，4塊土地所在地也在茅臺鎮醬酒核心產區范圍以內。

對此，有知情人士表示，去年發布的“凍結令”，很大程度上是為了不讓當地的居民和小企業隨意建設和污染，為后期引進大資本進入和集中化建設奠定基礎。

“同時，此前發布的凍結令只是禁止了單位和個人在凍結區域內私自流轉、買賣土地(含林地)、房屋以及其他構(建)物，并沒有說不能通過政府公開合作的形勢出讓土地。”該人士如是說到。

該人士認為，“從目前的情況來看，未來企業想要在茅臺鎮和美酒河鎮核心釀酒區域建設擴產，主要方式有兩個，一個是通過拍賣的方式直接從政府手中拿地，一個是與大資本合作，通過招商引資的形式與政府合作簽約擴產。”

03、一邊控一邊擴，仁懷要打造全產業鏈?

實際上，仁懷對于土地的管控并非空穴來風。

多年前，仁懷就將全市被劃分為禁止發展區、限制發展區和規范發展區。 在這個規劃當中，茅臺鎮茅臺酒廠老廠區對岸沿赤水河西岸可視范圍山坡東側區域;將茅臺酒廠在赤水河取水口上游區域的鄉鎮列為白酒生產禁止發展區，即茅壩鎮、龍井鄉、九倉鎮、五馬鎮、長崗鎮、后山鄉、喜頭鎮、學孔鄉、高大坪鄉等9個鄉鎮為白酒生產禁止發展區。

根據政府的相關政策，禁止發展區一律不準新建擴建白酒企業，且要逐步把現有企業搬遷出來進入規范發展區。

禁止發展區范圍內土地嚴禁批準酒類技改建設項目和其他污染型建設項目選址。仁懷市中樞、蒼龍、鹽津、魯班、壇廠5個街道，均為限制發展區。 限制發展區范圍內，原則上保持現狀，不再增加新的產能，不批準酒類技改建設項目和其他污染型建設項目選址。 而如今公布的新增產能項目絕大部分位于規范發展區當中，同時仁懷還在不斷疏散茅臺鎮非釀酒功能向其他區域轉移。

根據仁懷“十四五”規劃綱要顯示，未來仁懷計劃積極承接茅臺酒及地方醬香酒非生產功能，大力發展包裝印刷產業，并引導酒企科研項目向南部新區轉移，打造醬香酒全產業鏈集群。

因此可以看出，對于醬酒產業的建設仁懷的布局不僅非常早而且是一以貫之的，雖然通過相關管控，阻擋掉了一些中小型資本向仁懷涌入，但是卻為大資本和本地大中型企業的擴張提供了機會，避免了仁懷醬酒產業的無序擴張。(原標題：【微酒關注】仁懷“解凍”茅臺鎮?)