占據(jù)國內(nèi)白酒銷售額1/3的四川省在面對白酒行業(yè)持續(xù)低迷時，終于著急坐不住了。日前，四川省出臺了扶持白酒產(chǎn)業(yè)的10條意見，成為了國內(nèi)首個扶持白酒行業(yè)發(fā)展的省級政府。業(yè)內(nèi)人士認為，從釀酒大省的政策扶持到中國白酒協(xié)會對于取消白酒從量計稅政策的呼吁，未來從白酒產(chǎn)業(yè)集中的省份開始地方政府救市戰(zhàn)或?qū)⒋蝽懀�下一步可能會輪到安徽、河北等其他產(chǎn)酒重地。

白酒產(chǎn)區(qū)謀變

釀酒大省四川終于拿出了白酒扶持方案。日前，四川省政府辦公廳發(fā)布了《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于促進白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》，首次從省級政府層面對白酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了支持。這些政策包括控制白酒生產(chǎn)總量、優(yōu)化存量、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等。此外，四川省政府還鼓勵金融結(jié)構(gòu)加大對白酒生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資、流動資金貸款支持力度、為企業(yè)拓展融資渠道等。

值得注意的是，此次四川省尤其強調(diào)了對推進國有企業(yè)混合所有制改革、外部資本投資白酒產(chǎn)業(yè)以及原酒企業(yè)和下游瓶裝白酒生產(chǎn)企業(yè)交叉持股的鼓勵支持，希望能通過股權(quán)合作穩(wěn)定原酒銷售渠道。

從生產(chǎn)到銷售、從經(jīng)營到貸款，四川省對于白酒產(chǎn)業(yè)和企業(yè)寄予政策支持的同時，也為白酒企業(yè)悄悄放松了生產(chǎn)任務(wù)量。根據(jù)2012年四川省披露的“十二五”規(guī)劃，當(dāng)時四川省的要求是到2015年末，規(guī)模以上白酒企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元，出口交貨值力爭突破50億元，占全國比重達到90%以上。力爭“六朵金花”進入全國白酒15強，五糧液保持全國第一，瀘州老窖爭當(dāng)全國三強。

然而，在此次新政中四川省則要求“到2017年末，力爭規(guī)模以上白酒企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2500億元。”期限被延遲兩年的同時，目標(biāo)任務(wù)也縮水了500億元。

對于四川省的此番調(diào)整，業(yè)內(nèi)人士指出在白酒行業(yè)還未走出寒冬之時，政府著手為企業(yè)減負減壓，同時也表達了在經(jīng)濟下行壓力之下地方政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整的訴求。

政策有待細則落地

北京商報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，自實行“三公”消費限制政策以來，高端酒遇冷，政務(wù)和商務(wù)消費急劇下降，白酒業(yè)受到了巨大沖擊，企業(yè)業(yè)績連年下滑甚至虧損，雖然企業(yè)也通過降價、產(chǎn)品調(diào)整等策略進行應(yīng)對，但仍難改大環(huán)境低迷。此時，一些產(chǎn)酒重地開始坐不住了。

北京商報記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，去年11月，四川省瀘州市政府發(fā)布《關(guān)于金融支持酒類企業(yè)持續(xù)發(fā)展的通知》，公布了10條金融政策以支持酒類企業(yè)持續(xù)發(fā)展，其中包括允許商標(biāo)權(quán)抵押貸款、信貸向酒業(yè)傾斜等政策。去年12月，貴州省仁懷市出臺文件稱，會在兩年內(nèi)從財政、稅收、融資等方面對收入上億元且稅收超千萬元的企業(yè)給予獎勵扶持，并對貸款用于生產(chǎn)、市場銷售的醬香酒生產(chǎn)企業(yè)給予50%的貼息。不過，除了上述兩個市之外，從省級政府層面出臺白酒產(chǎn)業(yè)扶持政策的四川省尚屬第一。

除了地方政府的扶持，國家層面政策也呼之欲出。今年4月，中國酒業(yè)協(xié)會理事長王琦表示，由于中低檔價位白酒的稅收成本顯著上升，導(dǎo)致白酒企業(yè)增加高價格產(chǎn)品，使得行業(yè)呈現(xiàn)競相追高的局面，為促進行業(yè)健康發(fā)展，協(xié)會已向國務(wù)院有關(guān)部門提交報告，建議取消白酒從量計稅政策。

不過，雖然地方政府救市心切，但是實際效果卻不被企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士所看好。“目前政策的扶持力度有多大還需觀望。首先，發(fā)文單位并非執(zhí)行單位，執(zhí)行力度到底有多大值得商榷;其次，多數(shù)意見都是引導(dǎo)性為主，還沒有看到有實質(zhì)作用的貼息掛賬、貼現(xiàn)、減免土地出讓金等具體的扶持政策。”白酒分析師晉育鋒說。

另有酒企人士也坦言：“政府的扶持更多的在引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級相匹配，因此制定的政策較為宏觀，白酒企業(yè)自身獲利甚少;此外，白酒消費大環(huán)境還未改觀，消費需求不大，因此酒企的調(diào)整還需要持續(xù)。”

引發(fā)效仿跟進

雖然上述四川省的白酒扶持政策在落地層面上被列入“待觀察”的行列，但是其釋放的信號意義則被業(yè)內(nèi)人士普遍看好。“作為產(chǎn)酒大省的四川已經(jīng)開始出手，預(yù)計后期也會有一些地方政府效仿跟進。”上述酒企人士稱。

業(yè)內(nèi)人士表示，針對白酒單一產(chǎn)業(yè)的政策性扶持會在白酒盛產(chǎn)地區(qū)率先出臺。就以貴州省為例，該省在2013年企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布會上曾透露，1998-2013年，茅臺實現(xiàn)銷售收入1348億元，上交稅金478億元，其中2011年上交稅金占全省稅收總收入的8.5%，占全省財政收入的7%，對地域經(jīng)濟貢獻率達到70%以上。此外，四川省亦如此，以五糧液的出產(chǎn)地宜賓市為例，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-10月，宜賓白酒銷量達到635.1億元，占四川白酒銷售總額的45.6%。當(dāng)?shù)刎斦�收�?0%以上收入由五糧液奉獻。

“對于這些釀酒大省來說，白酒產(chǎn)業(yè)雖然已進入深度調(diào)整期，地方政府也在推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但是白酒仍然是支柱產(chǎn)業(yè)之一，因此政府會從財政、稅收等政策上給予傾斜，幫助白酒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、扶持重點企業(yè)早日走出寒冬。”白酒行業(yè)分析師蔡學(xué)飛稱。除此之外，業(yè)內(nèi)人士認為，在安徽、河北等二三線酒企較為集中的地方，白酒扶持政策會在對其他項目的支持中順帶體現(xiàn)，例如食品行業(yè)、國企混改等。蔡學(xué)飛建議稱：“地方政府應(yīng)該加大對白酒‘走出去’的支持，對酒企的異地運營給予包括人力資源、稅收、政府公共關(guān)系等方面的補貼。如果側(cè)重政府間的合作、外聯(lián)關(guān)系，達到的效果會比較好。”

不過，另有業(yè)內(nèi)人士指出，各地出臺的酒業(yè)扶持政策自然會受到當(dāng)?shù)鼐破蟮臍g迎，但行業(yè)發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動，目前國內(nèi)酒企大多面臨銷售不暢、資金周轉(zhuǎn)困難、政府出手救市具有積極意義，但仍需要重點扶持優(yōu)勢企業(yè)，若覆蓋所有面，容易引發(fā)政策違規(guī)、政企不分等風(fēng)險。

北京商報記者 錢瑜 實習(xí)記者 石飛月/文 CFP/圖