2013年，國家8230億元的消費稅在國家總稅收收入中的占比為6.4%，其中酒類貢獻4%。

近段時間以來，有關(guān)部門正在探討將白酒消費稅從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到流通端征收的消息在業(yè)內(nèi)引起了熱議。因為這不僅僅關(guān)乎白酒消費稅征收環(huán)節(jié)改變，還將對白酒產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各地方政府未來的發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，如果該政策落地，一些中小白酒生產(chǎn)企業(yè)的壓力會增大，行業(yè)集中度會隨之提升，白酒的終端售價也會被推高。而在地方政府層面，白酒產(chǎn)、銷省的稅收收入也將會發(fā)生改變。

從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到流通

近日，記者在采訪中了解到，相關(guān)部門已經(jīng)將白酒消費稅的改革方案遞交給國家稅務(wù)總局和財政部。但目前僅能確定的是白酒消費稅的征收環(huán)節(jié)會發(fā)生調(diào)整，至于稅基、稅率及征管等細則還不明確。

招商證券食品飲料行業(yè)首席分析師董廣陽表示，其最近在走訪中發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會正在研究將白酒消費稅從生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移到流通端征收的可行性，初步給出的改革方案有兩種，一種是實行消費稅不再從廠家征收，改為從批零端征收，可能會率先在河北等地進行試點;另外一種是實行酒瓶完稅標簽，類似食品質(zhì)量QS認證標簽，可能會在海南開始試點。

中國酒業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，白酒消費稅改革已經(jīng)提上日程，是今年白酒分會工作的重點。開展這項工作的原因是，配合國家稅務(wù)總局和財政部開展財稅體制改革。不過，當記者問及為何改以及如何改時，對方表示在方案公布之前不便向外透露。

董廣陽說，白酒消費稅改革與我國財稅體制改革密切相關(guān)，目的是調(diào)節(jié)中央與地方的收入比例。

2016年政府工作報告指出，今年要加快財稅體制改革。提出要合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當放權(quán)。

“目前在財政收入上，地方與中央平分，但是在財政支出上地方則承擔(dān)了主要責(zé)任，因此當前地方政府都面臨著尋找新財政收入來源的問題，而之前消費稅主要上繳給中央，所以探討從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到流通環(huán)節(jié)征收，就是為了適應(yīng)財稅體制改革。”董廣陽分析說。

財稅專家賈康曾在接受媒體采訪時表示，營改增全面實施之后，消費稅改革會隨之啟動，在此背景下，消費稅會成為地方政府的一個穩(wěn)定收入來源。

資料顯示，我國消費稅自1994年執(zhí)行以來，中間經(jīng)歷了多次完善。在白酒方面，2001年開始實行從價、從量的復(fù)合征稅方式，消費稅率為糧食類白酒按出廠價的25%、薯類白酒按照出廠價的15%征收，然后每斤再征收0.5元。2006年，國家取消了糧食類和薯類的差別稅率，統(tǒng)一為20%。2009年，為了防止白酒企業(yè)以低于市場價的價格對外銷售白酒從而避稅，國家規(guī)定消費稅計稅價格如果低于白酒銷售單位對外售價的70%，消費稅最低計稅價格將由稅務(wù)部門在白酒銷售單位對外銷售價格50%到70%范圍內(nèi)自行核定。

此外，“誰消費、誰交稅”是國際慣例，在發(fā)達國家，消費稅是按照價外稅的形式征收。如美國酒類產(chǎn)品的平均稅率為15%左右，日本方面為8%，法國則執(zhí)行從量計稅，烈性酒每500ml40法郎(1法郎約等于1.265元人民幣)，因此，我國白酒消費稅改革還有與國際看齊的意思。董廣陽表示。

阻力大還是動力大

雖然不少國家是從流通環(huán)節(jié)征收酒的消費稅，但我國之前那么多年沒采用是有著特殊原因。

銀河證券在研報中分析說，不同于國際上以在流通環(huán)節(jié)征稅為主，我國白酒此前一直在生產(chǎn)端征稅，這是因為在流通環(huán)節(jié)征稅難度比較大，涉及到終端的誠信度、各地經(jīng)濟情況差異等諸多因素。

業(yè)內(nèi)人士分析說，零售終端的數(shù)量要遠遠大于酒廠的數(shù)量，過去稅務(wù)部門只用盯著酒廠就行，但若向流通環(huán)節(jié)征稅，就需要向街邊店、夫妻小店等流通渠道催繳，要弄清楚他們賣了多少瓶酒、賣了什么價位的酒，難度會增大不少。

正一堂戰(zhàn)略咨詢公司董事長楊光在接受記者采訪時也表示，和國外不同，我國有自身的特殊性。我國的市場消費環(huán)境遠沒有國外那么成熟，此外我國消費的升級也沒有那么快，如果貿(mào)然在流通環(huán)節(jié)征稅，消費者購買酒的熱情會受到影響。

值得注意的是，按照現(xiàn)在的方案，從生產(chǎn)端向流通端轉(zhuǎn)移，我國白酒生產(chǎn)大省和白酒消費大省下一步在獲得白酒消費稅收方面也會出現(xiàn)一定差異。

“過去，白酒都在生產(chǎn)端征收消費稅，這意味著瀘州老窖產(chǎn)地在四川瀘州，每賣一瓶瀘州老窖都是四川在收稅。如果消費者在北京購買了一瓶瀘州老窖，當?shù)氐恼�府只能征收增值稅，征不了消費稅。如果改為從流通環(huán)節(jié)征收，意味著下一步消費者在北京購買，北京會有利好。”楊光告訴記者。

據(jù)山東溫和酒業(yè)有限公司總經(jīng)理肖竹青介紹，過去由于在酒廠征消費稅，當?shù)鼐茝S對政府稅收的貢獻力度大，地方政府為了保護本地酒廠，爭相打壓外地酒廠，想方設(shè)法不讓外地酒廠進入。而如果能在流通渠道征稅，地方政府就不需要去保護當?shù)鼐破螅�這會推動不少省份實現(xiàn)公平競爭。

但地方政府之所以打壓外地酒廠，是因為有利益，這也意味著如果推行向流通環(huán)節(jié)征稅，也會遇到來自地方政府的阻力。